28 октября 2021 года Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации совместно с Проектом Федерального министерства продовольствия и сельского хозяйства Германии «Германо-Российский аграрно-политический диалог» провел международную научно-практическую конференцию «Современные правовые тенденции и проблемы развития сельских территорий».

На конференции обсуждались актуальные правовые и организационные вопросы государственного воздействия на развитие сельских территорий, в том числе цели, задачи и методы государственной политики, роль сельских территорий в пространственном развитии, создание равноценных условий жизни, проблемы развития сельского хозяйства, как основы развития сельских территорий и диверсификации сельской экономики, проблемы охраны окружающей среды и природопользования.

В мероприятии приняли участие представители государственной и региональной власти, научного сообщества, эксперты из России,  Беларуси и Германии.

Модераторами пленарного заседания выступили Харальд Хоппе (Министерство сельского развития, охраны окружающей среды и защиты прав потребителей федеральной земли Бранденбург) и ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института Елена Галиновская.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Елена Зленко сообщила о новых подходах в РФ в области развития сельских территорий. Для решения задачи трудоустройства на селе предусмотрены: социальный пакет в программе «Комплексное развитие сельских территорий», льготная ставка по ипотеке на селе (3%), реализация программ «Земский доктор» и «Земский учитель». Кроме того, запланированы государственные бюджетные ассигнования на сельское развитие (строительство школ, больниц, реконструкция клубов), газификация. Государство стремится поддержать креативную индустрию как новый сектор экономики, в основе которого лежат индивидуальный интеллект, творчество, навыки и таланты, которым нужно помочь выйти на рынок с предпринимательскими концепциями.  Возрождение народно-художественных промыслов поможет увеличить туристический поток в пять раз. В России законодательно закреплено понятие сельского туризма, и с 1 января 2022 года будет осуществляться грантовая поддержка сельских территорий, реализующих программы сельского туризма.

Цель конференции сенатор видит в изучении международного опыта в области развития сельских территорий и его максимальном применении на практике. В этом заключается потенциал германо-российского сотрудничества. Елена Зленко внесла предложение о создании программы обмена между аграрными вузами Германии и России, что может послужить вовлечению молодежи в развитие села и, как следствие, уменьшению оттока населения из сельской местности.

Поддержка создания равноценных условий жизни в городах и в сельской местности, а также укрепление сельских территорий относятся к целевым установкам политики в отношении сельских территорий в Германии. Антье Фрезе (Федеральное министерство продовольствия и сельского хозяйства Германии), в свою очередь, познакомила участников конференции с реализацией новой общегерманской системы мер поддержки (с 1.01.2020), в фокусе которой находится приоритетная поддержка регионов со слаборазвитой инфраструктурой, как на востоке, так и на западе страны. В Германии набирает обороты повсеместное развитие широкополосного доступа и мобильной связи. Цифровизация рассматривается как основная предпосылка для сохранения конкурентоспособности экономики в сельских регионах.

Д-р Кордула Вёсте (Федеральное министерство внутренних дел, строительства и комплексного развития Германии) также считает, что создание равноценных условий жизни становится фактором, благоприятствующим развитию сельских территорий Германии. В регионах, где идут структурные изменения, наряду с цифровизацией и созданием инфраструктуры, новых рабочих мест важна также возможность участия граждан в культурной жизни.

На конференции в докладах участников Сергея Боголюбова, Шахмардана  Мудуева, Натальи Амбурцевой, Алексея Наумова, Станислава Липски были рассмотрены следующие темы: правовая охрана окружающей среды сельских поселений, развитие сельских горных территорий Дагестана, вопросы развития сельских территорий в модельном законотворчестве Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ, пространственно-дифференцированный подход к развитию сельских территорий, целевые программы как инструмент развития сельских территорий.

В заключение Елена Галиновская сделала акцент на двух направлениях государственной политики в РФ, определенных в документах стратегического планирования о пространственном и региональном развитии: развитие сельских территорий в рамках развития АПК и как часть общего процесса государственного обеспечения пространственного развития. Развитие сельских территорий в России в настоящее время становится не второстепенным, а основным направлением государственной политики.

Обсуждение проблем развития сельских территорий продолжилось в ходе работы двух секций. На первой секции, модератором которой выступила ведущий научный сотрудник отдела экологического и агарного законодательства Института Елена Минина, были подняты правовые  проблемы регулирования аграрной экономики и экологии как основных факторов устойчивого развития сельских территорий. Вторая секция под руководством декана юридического факультета, заведующего кафедрой земельного права ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» Станислава Липски была посвящена рассмотрению правовых аспектов, поиску баланса и приоритетов при определении роли сельских территорий в пространственном развитии.