Открытое акционерное общество «Ракетно-космический центр «Прогресс»
Руководитель: Гутников О.В. – заместитель заведующего отделом гражданского законодательства и процесса, кандидат юридических наук
Аннотация работы: Предприятие, являющееся головным исполнителем государственного оборонного заказа в ракетно-космической сфере, обратилась в Институт с запросом о разъяснении положений законодательства Российской Федерации и практики его применения по правовым вопросам, связанным с привлечением исполнителя к ответственности в виде уплаты штрафов и неустоек за задержку сроков выполнения опытно-конструкторских работ по государственному контракту, заключенному в рамках государственного оборонного заказа.
Основные результаты:
Данная организация является головным исполнителем по государственным контрактам с Министерством обороны Российской Федерации. По ряду объективных причин предприятием нарушены сроки вышеуказанных государственных контрактов.
Департамент претензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Российской Федерации выставил Предприятию претензии по оплате штрафных санкций за нарушение сроков исполнения обязательств по государственным контрактам на общую сумму более 3 млрд. рублей, руководствуясь общей нормой законодательства о размещении государственных заказов, согласно которой поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней) лишь в случае, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.
Однако государственный заказчик в данном случае не учел, что речь идет о выполнении опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу. Между тем, для договоров на выполнение опытно-конструкторских работ предусмотрено специальное правило, предусмотренное п. 1 ст. 777 ГК РФ: исполнитель несет ответственность перед заказчиком за нарушение договоров на выполнение опытно-конструкторских работ, если не докажет, что такое нарушение произошло не по вине исполнителя (п. 1 ст. 401 ГК РФ). Данное правило сформулировано в ГК РФ императивно, не содержит оговорки о возможности предусматривать законом или договором иное, и применяется к любым договорам на выполнение опытно-конструкторских работ, в том числе к выполняемым по государственным контрактам в рамках государственного оборонного заказа. В силу этого и на основании п. 2 ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать этому правилу.
Тем самым, законом установлено, что по любым договорам на выполнение опытно-конструкторских работ, в том числе заключаемым при осуществлении предпринимательской деятельности по государственным контрактам в рамках государственного оборонного заказа, исполнитель несет ответственность за нарушение обязательств лишь при наличии вины исполнителя в форме умысла или неосторожности. В то же время, в конкретном случае нарушение сроков исполнения государственных контрактов была вызвана объективными причинами.
В связи с этим Институтом на основе положений действующего законодательства и практики его применения судами был сделан вывод о том, что с учетом конкретных обстоятельств отсутствуют основания для привлечения Предприятия к ответственности за нарушение сроков исполнения государственных контрактов в виде уплаты неустоек (штрафов).