В Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации состоялся круглый стол о проблемах правового регулирования потребительской кооперации. Заместитель директора Института, д.ю.н., профессор Кучеров И.И., открывая мероприятие, отметил, что регулирование отношений в сфере кооперативного движения всегда находилось в фокусе научных исследований ученых Института. Вместе с тем, в последние годы исследование таких отношений проводится преимущественно в рамках тем о правовом статусе некоммерческих организаций и правах их участников. По мнению профессора Кучерова И.И., для многих граждан нашей страны такие отношения очень востребованы. Кроме традиционных секторов кооперативного движения, потребительская кооперация остается актуальным институтом для участия граждан, например, в жилищном строительстве.

О возможных направлениях развития потребительской кооперации в нашей стране подробно остановился заместитель Председателя Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации Елисеев Д.А. В своем выступлении он акцентировал внимание на предпосылках принятия Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Он отметил, что названный закон сыграл положительную роль в сохранении такого значимого социального института как потребительская кооперация. Вместе с тем, внимание к проблемам потребительской кооперации еще не получило необходимого акцента, о чем косвенно может свидетельствовать и незначительное количество изменений в названный закон. Существующие правила регулирования уже не отвечают современным реалиям. Остро стоит проблема с квалификацией организационно-правовой формы, в которой должны осуществлять свою деятельность потребительские общества и их объединения. В завершении Елисеев Д.А. предложил участникам рассмотреть разработанные в Центросоюзе предложения о возможных направлениях изменения законодательства о потребительской кооперации. В части квалификации потребительского общества было предложить обсудить возможность закрепления для него отдельной организационно-правовой формы или как вида потребительского кооператива. По мнению Елисеева Д.А., своевременная актуализация законодательства будет способствовать восстановлению конкурентоспособности потребительской кооперации как хозяйственной системы на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Председатель Совета Союза Потребительских обществ «Русь» Дьяченко К.П. оценил значимость научных исследований для объективности в решении вопроса о возможных направлениях действующего законодательства. Как практик, он обосновал необходимость сохранения действующей модели правового регулирования отношений в части формирования складочного капитала в потребительских обществах. Вместе с тем, некоммерческий принцип деятельности потребительских обществ вносит своих коррективы в их бюджетную политику. По мнению К.П. Дьяченко, как некоммерческая организация потребительское общество должно стремиться к максимализации благ для его пайщиков. Однако, это же означает, что пайщики должны нести бремя расходов, необходимых для функционирования потребительского общества. В части организационно-правовой формы высказался о том, что потребительское общество должно стать синонимом потребительского кооператива.

Ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, д.ю.н. Синицын С.А. подробно остановился на недостатках правового регулирования потребительских кооперативов в российском гражданском законодательстве, наметив возможные направления по совершенствованию положений ГК РФ и специального закона о потребительской кооперации, обратил внимание участников на сложность правовой природы пая, в связи с чем предложил к обсуждению конкретные новеллы правового регулирования в части правового положения потребительских обществ, отчуждения и наследования пая, структуры и содержания корпоративных прав в потребительском кооперативе.

Председатель правления Союза «Русь» Рябов В.А. в своем выступлении сделал акцент о необходимости соблюдения принципов кооперативной экономики, в том числе о возможных подходах к их квалификации и нормативном закреплении.

Ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, к.ю.н. Емельянцев В.П.  остановился на проблемах квалификации статуса потребительских обществ как в отношениях с органами публичной власти, так и с участниками гражданского оборота. В системе статистического наблюдения потребительское общество и его деятельность не идентифицировано. В подзаконных нормативных актах, которые определяют функционал органов публичной власти, такая организационно-правовая форма отсутствует, как и квалифицирующие признаки, индивидуализирующие экономическую деятельность потребительских обществ. Эта ситуация создает риски сначала нормативного, а в последующем и экономического поглощения потребительских обществ. Кроме того, расхождение в учредительных документах может быть растолковано как основание для применения ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». В новых разработках Института предложена максимально полная спецификация отношений в системе потребительской кооперации. Безусловно, она создает различные мотивации, которые было предложено оценить участникам круглого стола,  в том числе на предмет возможных рисков.

Научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Лещенков Ф.А. выступил с сообщением «Рочдейлские принципы: предпосылки возникновения и современное значение для системы потребительской кооперации», отметив их актуальность в современной мировой системе потребительской кооперации. Докладчик провел краткий ретроспективный анализ таких принципов  и оценил их актуальность в современных реалиях, подчеркнув при этом важность соблюдения основ потребительской кооперации, заложенных в принципах.

В ходе состоявшейся дискуссии выступили Председатель Совета Белгородского областного союза потребительских обществ Акинин Г.Н., Председатель Совета Тюменского облпотребсоюза Шастин В.И., руководители и представители жилищно-строительных кооперативов и других организаций потребительской кооперации, представители научного сообщества. В их выступлениях звучали как тезисы о необходимости актуализации законодательства о потребительских обществах, так и опасения, связанные с рисками недружественных поглощений, расширения гражданского оборота имущественных паев и универсализации право- и дееспособности потребительских обществ. Отдельный акцент был сделан на проблеме разграничения коммерческой и некоммерческой деятельности в налоговых и таможенных правоотношений, о существующих противоречиях и вариативном толковании правоохранительными и контрольно-надзорными органами норм о льготных режимах налогообложения. Участники круглого стола высказали готовность к совместной работе над оценкой предложений по изменению действующего правового регулирования отношений в системе потребительской кооперации.

Дополнительную информацию о работе круглого стола можно получить на сайте Центросоюза по ссылке:

http://www.rus.coop/ru/articles/368